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武汉大学|湖北三县调研:土地增减挂钩如何影响易地扶贫搬迁

2019年04月29日 19:49来源:未知手机版

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据悉,在全国易地扶贫搬迁规模中,湖北省搬迁的总户数达30.63万户、97.79万人,约占全国300万户、1000万人的10%,占全省590万贫困人口的16.22%。如此浩大的扶贫搬迁工程,在湖北省历史上实属罕见。
据测算,全省要完成建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁,资金总需求为613亿元。对照易地扶贫搬迁任务分解计划,年度资金需求安排如下:2016年安排240亿元;2017年安排223亿元;2018年安排111亿元;2019年安排39亿元。具体而言,易地扶贫搬迁工程建设所需资金来源渠道主要有以下四种:一是争取国家易地扶贫搬迁中央预算内投资和引导农户自筹资金约100亿元;二是地方政府债务97.5亿元;三是争取国家专项建设基金50亿元;四是金融机构专项用于易地扶贫搬迁项目长期贷款365.5亿元。这也就意味着仅此一项工作,湖北省负债总规模将达463亿元,占比75.53%。按照规定:由市场化运作的省级投融资主体按照“统贷统还”模式承接贷款,不纳入地方政府债务;省级政府出台相关政策统筹地方可支配财力(含土地出让形成的纯收益),支持投融资主体还贷,其中,第一还款来源即土地增减挂钩(即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。)指标交易收益。
据悉,自2017年到2018年,湖北省城乡建设用地增减挂钩节余指标共交易3批次,交易涉及9个深度贫困县及21个一般贫困县。交易指标共计28987.39亩,交易总额105.25亿元,平均每亩指标收益为36.3万元。建设用地土地指标最终交易到了哪里?据悉,全省增减挂钩节余指标主要由武汉、鄂州、孝感等地购买。其中,武汉市汉南区累计购买6573.04亩,黄陂区累计购买节余指标5951.63亩,东湖新技术开发区累计购买节余指标3214.46亩,位列前三,即经易地扶贫搬迁工程所产生的土地增减挂钩指标总量中的近50%由武汉市消化。
作者此前就土地增减挂钩问题实地调研了湖北省罗田县、英山县、阳新县三个县。
政策成效
将土地增减挂钩政策引入易地扶贫搬迁工作,其政策成效是显而易见的,具体而言,主要表现在以下几个方面:
一是对贫困地区而言,短时间内获取了大量资金来源,为成本高昂的易地扶贫搬迁工作顺利推进提供重要资金保障。据悉,本次增减挂钩政策落地的关键,在于贫困地区将辖区内符合条件的农村建设用地复垦,进而腾退出建设用地土地指标,而后在原省国土资源厅的安排下与武汉等发达市区具体对接,最终以每亩土地指标约30万元的价格供地产开发企业购买并最终在城市规划范围内进行商服、住宅等用途的落地开发。以罗田县为例,在本次增减挂钩政策实践中,罗田县累计交易1701亩增减挂钩节余指标,总收益达10.38亿元,平均每亩土地指标约60万元,主要由武汉市黄陂区负责消化。换言之,本次增减挂钩助力易地扶贫搬迁工作的本质,在于以土地指标为媒介、经发达地区向贫困地区进行土地财政转移支付,进而为易地扶贫搬迁提供扎实的经济支撑。
二是对发达地区而言,有效解决了城市建设用地指标紧张困境,为城市进一步拓展争取到更加充分的发展空间。在本次增减挂钩政策实践中,贫困地区得到了大量资金支持,发达地区得到了“城市建设用地指标”。增减挂钩政策的出台,相当于在国家每年对各城市下达的新增建设用地指标之外,通过“城市建设用地增加、农村建设用地减少”的增减挂钩政策为城市进一步发展开辟了另一道“天窗”,以此平衡各地城市发展与区域耕地保护之间的张力。
三是有效盘活利用了相当一部分农村地区存量用地,推动集约节约用地的同时,进一步扩大了耕地面积总量,提高土地利用效率,并极大改善了农村人居环境。本次增减挂钩政策的实施,前提和基础在于按照规定对符合条件的易迁户宅基地进行拆旧复垦,同时对农村地区存在的砖瓦厂等废弃工矿点、废弃村庄等一并整治复垦。通过拆旧复垦工作,结合人居环境整治等工作的共同推进,一来扩大了耕地面积,二来推动土地集约节约利用,三来改善了农村人居环境,四也为接下来村庄道路等基础设施配套提供可能的空间基础。

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